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关于《重庆市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》

为贯彻落实生态环境部、农业农村部印发的《农业农村污染治理攻坚战行动计划》,推进乡村振兴战略实施,打好农业农村污染治理攻坚战,加快解决我市农业农村突出环境问题,经市政府同意,近期,市生态环境局与市农业农村委联合印发了《重庆市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》(以下简称《实施方案》)。

《实施方案》明确,要坚持“保护优先、绿色发展;问题导向、系统施治;因地制宜、实事求是;落实责任、形成合力”的基本原则,通过三年攻坚,到2020年,实现“一保两治三减四提升”,“一保”即保护农村饮用水源,农村饮水安全更有保障;“两治”即治理农村生活垃圾和污水,实现村庄环境干净整洁有序;“三减”即减少化肥、农药使用量和农业用水总量;“四提升”即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。

《实施方案》明确了六大主要任务。

(一)加强农村饮用水水源保护

加快农村饮用水水源调查评估和保护区划定。2020年年底前,完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源调查评估、保护区划定、水源地规范化建设工作;基本完成供水人口在1000人以上的农村集中式饮用水水源保护区划定。

加强农村饮用水水质监测。实施从源头到水龙头的全过程控制,供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源每季度监测一次,供水人口在1000人以上的农村集中式饮用水水源每年监测一次。2020年年底前完成供水人口在1000人以上的农村集中式饮用水水源地环境信息管理平台建设。

开展农村饮用水水源环境风险排查整治。对可能影响农村饮用水水源环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等风险源和生活垃圾污水、畜禽养殖等风险源进行排查。对水质不达标的水源,采取水源更换、集中供水、污染治理等措施,确保农村饮水安全。

(二)加快推进农村生活垃圾治理

加强农村生活垃圾治理。按照“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式,建立健全“五有”农村生活垃圾收运处置体系,建立全市农村生活垃圾治理长效管理机制。2020年年底前,实现主城片区农村生活垃圾处置体系全覆盖,农村生活垃圾有效治理比例达100%;渝西片区农村生活垃圾有效治理比例达95%以上;渝东北、渝东南片区农村生活垃圾有效治理比例达90%以上。

推进农村生活垃圾分类和资源化利用。逐步开展并推行农村生活垃圾分类,实现就地分类、源头减量和资源化利用。引导农户采取庭院堆肥或村域集中处理消纳易腐垃圾。完善再生资源回收体系,推进可回收垃圾资源化利用。推进忠县、秀山县、万盛经开区农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设,2020年年底前,全市建成农村生活垃圾分类示范村1000个。

开展非正规垃圾堆放点整治。开展非正规垃圾堆放点排查,2019年年底前,完成县级及以上集中式饮用水水源保护区的非正规垃圾堆放点整治; 2020 年年底前,基本完成农村生活垃圾、建筑垃圾、漂浮垃圾和一般工业固废垃圾等非正规垃圾堆放点清理整治任务。实施整治全流程监管,严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。

(三)加快推进农村生活污水治理

推广适宜农村生活污水治理技术和模式。筛选农村生活污水治理实用技术和设施设备,推动城镇污水处理设施和服务向近郊周边农村延伸,鼓励小型聚居点和散居农户采用人工湿地、生物塘、净化槽、农村改厕、户用沼气、化粪池以及储粪还田等多种形式治理分散污水,加强改厕与农村生活污水治理的有效街接。

梯次推进农村生活污水治理。优先治理环境敏感区域、水环境问题突出区域的农村生活污水,到2020年,完成1200个行政村的环境综合整治任务,基本完成全市乡镇、村聚居点(常住人口1000人以上)集中式污水处理设施建设,实施400座集中式污水处理设施技术改造,建设乡镇污水管网4150千米; 乡镇生活污水处理率达85%,农村分散式污水乱排乱放得到有效控制。

建立农村生活污水处理长效机制。将农村水环境治理纳入河长制管理,实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理,新建农村居民集聚点应同步规划、建设生活污水处理设施。制定污水处理设施运管管理办法,推进农村生活污水处理市场化运营管理。

(四)着力解决养殖业污染

优化调整畜禽养殖布局。严格执行畜禽禁养区、限养区、适养区“三区”管理规定。引导畜禽养殖向产粮(油)大县和疏菜主产区县转移。构建种养循环发展机制。

推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。推进畜禽养殖标准化示范创建升级,实施畜禽养殖清洁生产管理,严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为,推进水产生态健康养殖。

加强畜禽粪污资源化利用。加强畜禽养殖粪污资源化利用考核,鼓励和引导第三方处理企业将畜禽养殖场(户)粪污进行专业集中处理,加强畜禽养殖粪污资源化利用实用技术、装备、工艺及模式的研发集成。到2020年,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

加强畜禽养殖环境监管。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,严格落实环境影响评价和排污许可制度,推动畜禽养殖场配备视频监控设施,整合完善畜禽养殖场直联直报信息系统。

加强水产养殖污染防治和水生生物保护。优化水产养殖空间布局,依法限期搬迁或关停禁养区内的水产养殖,严格按“不投饵、不施肥、不投药”的要求规范限养区管理。严控河流、水库投饵网箱养殖。推动水产养殖结构调整,支持发展休闲观光渔业,推进产业发展提档升级。开展以长江为重点的水生生物保护行动。

(五)有效防控种植业污染

实施化肥减量增效行动。推广测土配方施肥技术,推进化肥減量增效技术模式,开展耕地土壤改良、地力培肥试点和化肥減量试验示范建设。推进种养结合,开展有机肥替代化肥试点。

实施农药减量增效行动。严格控制高毒高风险农药使用,大力推广新型农药,大力推进统防统治和绿色防控,实现农药减量控害,保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。到2020年,农药利用率达到40% 以上、绿色防控覆盖率达到30%以上。

加强农作物秸秆资源化利用。加强秸秆露天禁烧宣传, 强化执法检查,建立区县、乡镇、村社三级秸秆禁烧工作责任制和督查问责机制。积极推广深翻还田、捡拾打捆、秸秆离田多元利用等技术,开展区域性秸秆综合利用试点示范。到2020年,秸秆综合利用率达到85%以上。

加快推进废弃农膜和农业投入品包装物资源化利用。打击非法生产、销售不合格农膜行为,加快可降解地膜和加厚地膜推广应用,建立废弃农膜和农业投入品包装废弃物回收利用制度,探索“谁生产、谁使用、谁回收”的回收责任管理机制,加快废弃农膜回收利用网络建设。到2020年,全市农膜回收率达到80%以上。

大力推进种植业产业模式生态化。大力推广稻田综合种养生态循环农业,抓好以农村沼气为纽带的立体生态循环农业发展, 因地制宜建设一批农牧结合、种养平衡、生态循环的示范农业园区。推动农村一二三产业融合,发展休闲农业和乡村旅游。

推进农业节水灌溉。加强农田水利设施建设,提升农田蓄水和灌溉能力,充分利用天然降水实现自然灌溉。发展节水农业,突出农艺节水和工程节水措施,因地制宜推广水肥(药) 一体化技术。

实施耕地分类管理。有序推进耕地土壤环境质量类别划定,制定并实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施安全利用受污染耕地。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。

开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。严厉打击涉重金属企业非法排污行为。对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地实施严格管控措施,降低农产品镉等重金属超标风险。到2020年,完成全市涉镉等重金属重点行业企业排查整治任务。

(六)提升农业农村环境监管能力

严守生态保护红线。明确和落实生态保护红线管控要求。在长江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口的敏感区域内,严禁以任何形式围垦河湖、违法占用河湖水域,严格管控沿河环湖农业面源污染。实施农业产业准入负面清单制度,强化准入管理和底线约束。

强化农业农村生态环境监管执法。创新监管手段,鼓励公众监督,建立农业农村生态环境管理信息平台。构建农业农村生态环境监测体系,加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20立方米及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。

落实乡镇生态环境保护职责。继续做好农业农村环保专职队伍建设,通过定期的业务培训、技术指导、实训演练等方式,提高农村环保管理人员素质,提升指导和监督农业农村环境污染防治工作的能力。

为确保各项任务得到落实,《实施方案》在探索创新经济政策方面,鼓励有条件的区县探索建立垃圾污水处理农户缴费制度;研究建立农民施用有机肥市场激励机制;研究制定有机肥厂、规模化大型沼气工程、第三方处理机构等畜禽粪污处理主体用地用电优惠政策;鼓励各区县出台有机肥生产、运输等扶持政策;推进秸秆和畜禽粪污发电并网运行、电量全额保障性收购以及生物天然气并网;落实畜禽规模养殖场粪污资源化利用和秸杆等农业废弃物资源化利用电价优惠政策。

在加强村民自治方面,开展卫生家庭等评选活动,举办“小手拉大手”等中小学生科普教育活动,推广绿色生活方式,形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。

在培育市场主体方面,吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。落实和完善融资贷款扶持政策,鼓励融资担保机构按照市场化原则积极向符合支持范围的农业农村环境治理企业项目提供融资担保服务。推动建立农村有机度弃物收集、转化、利用网络体系,探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。


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